Pensilvania: recargos por eliminación de residuos

Pensilvania es pionera en el uso de recargos impuestos por el estado, además de las tasas de vertido existentes, para financiar programas estatales y municipales de reciclaje y conservación de la tierra local. Los ingresos provienen de un recargo de $6,25 por tonelada, además de las tasas municipales de eliminación de residuos.

De los $6,25 por tonelada de recargo, $4,25 financia el Fondo de Gestión Ambiental (ESF) y su Cultivar más verde Plus programa de subvenciones, que apoya la restauración y protección de las cuencas hidrográficas. El $4.25 se compone de las tasas de $4.00 por tonelada y $0.25 por tonelada, establecidas por Ley 90 de 2002 y Ley 68 de 1999 respectivamente. El $2 restante por tonelada, según lo establecido por Ley 101 de 1988, financia el Fondo de Reciclaje, que destina dinero a subvenciones municipales para la recolección, educación, capacitación, instalaciones de procesamiento y equipos de reciclaje. Consulte la tabla siguiente para ver un desglose de las tarifas.

Ingresos anuales generados por las tasas de vertido de Pensilvania

(Adaptado de Memorándum sobre la tarifa de vertido de PA TPL)

*Últimos datos de ingresos anuales a partir de 2021.

La tasa de gestión medioambiental de $0,25 por tonelada y la tasa de eliminación de $4,00 por tonelada solo se aplican en los vertederos municipales de residuos. La tasa de reciclaje de $2,00 por tonelada se aplica a la eliminación de residuos tanto en vertederos como en instalaciones de recuperación de recursos, tal y como se define a continuación.

“Instalación de recuperación de recursos”. Instalación de procesamiento que permite la extracción y utilización de materiales o energía a partir de residuos municipales generados fuera del emplazamiento, incluyendo, entre otras, instalaciones que extraen mecánicamente materiales de los residuos municipales, instalaciones de combustión que convierten la fracción orgánica de los residuos municipales en energía utilizable y cualquier proceso químico y biológico que convierta los residuos municipales en un producto combustible. El término también incluye cualquier instalación para la combustión de residuos municipales generados fuera del sitio, independientemente de si la instalación se opera para recuperar energía. El término no incluye:

(1) Cualquier instalación de compostaje.

(2) Extracción de gas metano de un vertedero municipal de residuos.

(3) Cualquier centro de separación y recolección, punto de entrega o centro de recolección para reciclaje, o cualquier centro de separación o recolección en origen para el compostaje de residuos de hojas.

(4) Cualquier instalación, incluidas todas las unidades de la misma, con una capacidad total de procesamiento inferior a 50 toneladas diarias.”

Fondo de Gestión Ambiental

El Cultivar más verde Plus El programa de subvenciones fue establecido por Ley 68 de 1999, que creó el Fondo de Gestión Ambiental (ESF), estableció un recargo de $0,25 por tonelada y se comprometió a invertir en la preservación de las tierras agrícolas, la conservación de los espacios abiertos, la restauración de la calidad del agua, la promoción de las actividades recreativas al aire libre y la revitalización de las comunidades. La tasa de eliminación de $0,25 por tonelada genera entre $6 y 8 millones de dólares al año. En 2002, Ley 90 autorizó un recargo adicional por eliminación de residuos como fuente de ingresos específica para el ESF. Este recargo adicional de $4,00 por tonelada genera $60-65 millones para el FSE anualmente.

Entre 2012 y 2020, los ingresos del FSE se complementaron con transferencias de fondos del Fondo Marcellus Shale Legacy (MSLF), que permitía que los fondos procedentes de los derechos de arrendamiento y perforación de petróleo y gas fluyeran hacia el ESF a través del MSLF. Las transferencias de fondos del MSLF al ESF comenzaron en 2012, con $20 millones, y continuaron con $35 millones anuales hasta 2020, cuando cesaron las transferencias de fondos. El ESF también obtiene una parte de sus ingresos por intereses.

Ingresos del FSE e historial legislativo (Sitio web del FSE)

El Fondo de Gestión Ambiental’de Cultivar más verde Plus El programa de subvenciones sigue apoyando la conservación, la restauración y el desarrollo comunitario en los terrenos públicos de Pensilvania. Solicitantes elegibles Los programas de subvenciones incluyen asociaciones de cuencas hidrográficas constituidas, gobiernos municipales o de condados, distritos de conservación de condados, consejos de gobiernos, organizaciones benéficas sin fines de lucro, instituciones educativas y autoridades municipales. En 2020, se concedieron más de $34 millones para financiar 149 proyectos dedicados a la restauración y protección de cuencas hidrográficas. Los proyectos locales han incluido la implementación de las mejores prácticas de gestión agrícola en granjas de Condado de McKean y Condado de Lycoming, mejora de la salud del agua en el Cuenca hidrográfica de Canestoga, reducción de los costos agrícolas y la escorrentía, y el construcción de espacios recreativos comunitarios utilizando técnicas sostenibles, como la mejora del suelo con abono procedente de los distritos escolares locales.

Cuota de reciclaje

El Ley de Planificación, Reciclaje y Reducción de Residuos Municipales de 1988 (Ley 101, capítulo 7) estableció una tasa de reciclaje de $2 por tonelada de residuos sólidos procesados o eliminados en instalaciones de recuperación de recursos y vertederos, que debe pagar trimestralmente el operador de la instalación de residuos y acompañarse de un informe de tonelaje. Sin embargo, esta tasa excluye la eliminación de cenizas de incineradoras, dado que la tasa ya se paga por el tonelaje de residuos sólidos enviados a las incineradoras antes de la incineración.

Esta ley también estableció el Fondo de Reciclaje, financiado por la mencionada tasa de vertido de $2 por tonelada, que destina fondos a subvenciones municipales para programas de recolección locales, educación pública, instalaciones de procesamiento de materiales y compostaje, equipamiento y formación técnica (Ley 101, artículo 706).

“(a) Establecimiento.–Todas las tasas percibidas por el departamento de conformidad con el artículo 701 se ingresarán en la Hacienda Pública del Estado en un fondo especial que se denominará Fondo de Reciclaje, que se establece por la presente”.”

Del Fondo de Reciclaje, se asignarán al menos 70% como subvenciones para programas de reciclaje, planificación y protección medioambiental de los gobiernos locales. Hasta 30% de este fondo se destinarán a programas de información pública, educación y asistencia técnica sobre reciclaje y reducción de residuos. Y hasta 10% del fondo podrán concederse como subvenciones no restringidas a los municipios.

Subvenciones del Fondo de Reciclaje

El mínimo de 70% del Fondo de Reciclaje que se asigna como subvenciones a los gobiernos locales, según lo establecido en Ley 101, Capítulo 9. La mayor parte de los fondos se destinan a Subvenciones por rendimiento en reciclaje (Ley 101, artículo 904), que están disponibles para todos los gobiernos locales de Pensilvania que cuenten con un programa de reciclaje. Las subvenciones por rendimiento en reciclaje se otorgan en función del total de toneladas recicladas y la tasa de reciclaje, con el fin de financiar el desarrollo, la implementación, las subvenciones y la investigación de programas locales de reciclaje. Otros programas financiados por el Fondo de Reciclaje incluyen los siguientes:

• Subvenciones para la planificación municipal y la educación sobre residuos domésticos peligrosos (Ley 101, Sección 901)
  • Reembolsa hasta 80% de los costos del condado en la preparación de sus planes de gestión de residuos y actividades de prevención de la contaminación. Los condados deben presentar solicitudes con los gastos incurridos para recibir la financiación.
• Subvenciones para el desarrollo y la implementación de programas de reciclaje (Ley 101, Sección 902)
  • Reembolsa hasta 90% de los gastos del condado y municipales en el desarrollo y la implementación de programas de reciclaje elegibles. Anual. solicitudes son necesarios.
• Subvenciones para coordinadores de reciclaje de los condados (Ley 101, Sección 903)
  • Proporcionar un reembolso de hasta 50% para los salarios y gastos del coordinador de reciclaje del condado. Anual. solicitudes solo están disponibles para los gobiernos de los condados.

Se pueden asignar hasta 101 TP3T del Fondo de Reciclaje como subvenciones no restringidas a los municipios. Por ejemplo, en 2020, la División de Gestión y Planificación de Residuos puso en marcha el Subvención para infraestructura de recuperación de alimentos, una subvención competitiva que proporcionaba ayuda a organizaciones sin fines de lucro para la gestión adecuada de los alimentos con el fin de reducir los residuos. El programa de subvenciones proporcionó $9,6 millones a 145 proyectos centrados en desviar los residuos alimentarios comestibles de los vertederos. Por ejemplo, Banco Central de Alimentos de Pensilvania recibido $200,000 que apoyó la compra de tres camiones frigoríficos y la mejora de su labor de recuperación de alimentos en 2020.

Los resultados de la encuesta posterior al programa muestran que este programa rescató casi 1 millón de libras de alimentos de los vertederos, distribuyendo alimentos comestibles a más de 25,000 residentes de Pensilvania a lo largo del año. Aunque el primer año de estas subvenciones se financió con fondos del Fondo de Reciclaje, dicho fondo se ha agotado y ya no puede seguir financiando este programa. La División espera recomendar que se siga apoyando este programa vital mediante una asignación de $10 millones en el año fiscal 22/23.¹

Desviaciones de fondos

En 2005, los votantes de Pensilvania aprobaron un referéndum sobre bonos por valor de $625 millones de dólares a seis años, con el que se creó el Fondo de Bonos Growing Greener (Ley 45) y el Creciendo más ecológicos II programa. El bono se introdujo con el fin de acelerar la labor popular del ESF. Sin embargo, la legislación posterior permitió que el servicio de la deuda del programa de bonos se pagara con cargo al ESF en lugar de solo con los fondos generales de Pensilvania. Esto dio lugar al desvío de decenas de millones de dólares de los fondos del ESF cada año para el reembolso de estos bonos. Este desvío para el reembolso de los bonos continúa hasta hoy, lo que resta fondos a la conservación del medio ambiente y a las labores de restauración que, de otro modo, habrían sido financiadas por el Fondo.

En el año fiscal 2019-20, $16 millones del ESF se desviaron del gasto en proyectos locales para pagar los gastos operativos del Departamento de Protección Ambiental, desviando el dinero de su propósito original, que es invertir en tierras agrícolas, conservar las tierras y el agua públicas de Pensilvania y revitalizar las comunidades. Además, en 2019, el Fondo de Reciclaje sufrió un impacto de $50 millones cuando el dinero se redirigió al fondo general.

Estas desviaciones muestran cómo los fondos destinados a actividades de conservación pueden redirigirse fácilmente. Lawrence Holley, jefe de la división de Gestión y Planificación de Residuos del Departamento de Protección Ambiental de Pensilvania, señaló el papel fundamental del lenguaje legislativo en la creación del ESF y del Fondo de Reciclaje, y sugirió que, para que sean eficaces, los fondos similares deberían incluir parámetros legales sobre cómo se puede utilizar el dinero, así como protecciones contra la retirada de fondos.²

Más información

• Reciclaje en Pensilvania – Departamento de Protección Ambiental de Pensilvania
• Compostaje en Pensilvania – Departamento de Protección Ambiental de Pensilvania
• Fondo de Gestión Ambiental de Pensilvania
• Fondo de Gestión Ambiental – Ingresos e historia legislativa
• Libro blanco: Informe sobre los requisitos de reciclaje de la Ley 101 – Departamento de Protección Ambiental de Pensilvania

¹ Comunicación personal. Lawrence Holley. Jefe de la División de Planificación y Gestión de Residuos, Departamento de Protección Ambiental de Pensilvania. Llamada telefónica. 28 de septiembre de 2021.

² Comunicación personal. Lawrence Holley. Jefe de la División de Planificación y Gestión de Residuos, Departamento de Protección Ambiental de Pensilvania. Llamada telefónica. 28 de septiembre de 2021.

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Publicación original del 2 de noviembre de 2021.